Договор с лицензированным перевозчиком закрывает вопрос вывоза мусора, но не вопрос документов. При проверке инспектор запрашивает паспорта на каждый вид отходов I–IV классов опасности, которые образуются у предприятия. Если их нет, нарушение зафиксируют независимо от того, насколько чисто на площадке накопления.
Что такое паспорт отхода и когда он обязателен
Отработанные люминесцентные лампы в кафе, промасленная ветошь и масляные фильтры в автосервисе, картриджи и аккумуляторы в офисном центре. Все это отходы производства и потребления, на которые нужен отдельный документ с наименованием, кодом по ФККО, сведениями о происхождении, составе, агрегатном состоянии и физической форме.
Обязанность закреплена статьей 14 федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: паспорта оформляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности. Типовая форма паспорта и порядок паспортизации утверждены приказом Минприроды России №1026 от 08.12.2020. Утверждает документ руководитель организации или сам предприниматель, срок действия при этом не ограничен.
Дальше многое зависит от того, есть ли отход в федеральном классификационном каталоге отходов. Если вид отходов включен в ФККО, паспорт составляют по типовой форме на основании данных о составе и свойствах. Если отход в каталоге отсутствует, сначала придется подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности через аккредитованную лабораторию с биотестированием, а затем направить материалы в Росприроднадзор для включения соответствующего вида в каталог. На это отводится 90 дней со дня образования отхода.
Важно!
Какой штраф грозит за отсутствие паспорта отхода
Наказание за неисполнение обязанности по отнесению отходов к классу опасности и по составлению паспортов предусмотрено частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ. Штраф назначается за сам факт нарушения, а не за каждый недостающий документ. Но привлечь к ответственности могут одновременно и должностное лицо, и организацию.
| Нарушитель | Штраф, руб. | Альтернативная санкция |
| Должностное лицо | 20 000 – 40 000 | – |
| Индивидуальный предприниматель | 40 000 – 60 000 | Приостановление деятельности до 90 суток |
| Юридическое лицо | 200 000 – 350 000 | Приостановление деятельности до 90 суток |
Штраф для должностных лиц
Должностному лицу грозит от 20 до 40 тысяч рублей. Речь идет о том, кто выполняет организационно-распорядительные функции: о директоре либо о назначенном приказом ответственном за обращение с отходами. Штраф накладывают за то, что паспорта не составлены и не утверждены к моменту проверки, даже если отходы фактически передаются лицензированной организации по договору.
Штраф для ИП
Индивидуальному предпринимателю грозит от 40 до 60 тысяч рублей. Вместо штрафа инспекция может добиваться приостановления деятельности на срок до 90 суток. Для небольшой автомойки или пекарни три месяца простоя означают потерю аренды и персонала, поэтому такая санкция ощутимее любой суммы.
Штраф для юридических лиц
Организацию штрафуют на сумму от 200 до 350 тысяч рублей, а вместо денежного наказания деятельность предприятия могут приостановить на срок до 90 суток. Здесь есть послабление, о котором знают не все: по статье 4.1.2 КоАП РФ компаниям со статусом малого или микропредприятия штраф назначается в размере, предусмотренном для ИП. То есть вместо 200 тысяч наказание составит от 40 до 60 тысяч рублей. Статус подтверждается записью в едином реестре субъектов МСП на дату совершения нарушения.
За что еще штрафуют по этой статье помимо отсутствия паспорта
Формулировка части 9 статьи 8.2 КоАП РФ шире, чем кажется, и полный комплект папок сам по себе не спасает. Претензии предъявляют, когда:
- класс опасности не подтвержден расчетом или лабораторным анализом отходов;
- сведения в паспорте не соответствуют фактическому составу отхода (например, взят образец из интернета под другое оборудование);
- отход отсутствует в каталоге, а материалы для его включения в Росприроднадзор не направлены;
- паспорт не переоформлен после изменения наименования организации или адреса места ее нахождения. На переоформление отводится 30 календарных дней.
Кто и как выявляет отсутствие паспорта отхода
Проверяющий орган зависит от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду. Объекты федерального надзора курирует Росприроднадзор, остальные проверяет региональное ведомство: министерство или комитет экологии субъекта. Свою категорию можно уточнить в свидетельстве о постановке на учет объектов НВОС.
Нарушение всплывает не только при выездных проверках. Инспектор сверяет отчетность по форме 2-ТП (отходы) с журналом учета движения отходов, изучает договоры на вывоз и лицензии подрядчиков. Расхождение в перечне отходов дает повод для внеплановых контрольных мероприятий. Список плановых проверок в последние годы ограничен постановлениями правительства, поэтому основной поток контроля приходится на внеплановые мероприятия, профилактические визиты и срабатывание индикаторов риска.
По итогам инспектор составляет протокол об административном правонарушении и вручает копию представителю компании. Затем дело рассматривают и выносят постановление о наказании.
Важно!
Что делать, если протокол о нарушении уже составлен
Первым делом изучите описание нарушения в протоколе: какие именно виды отходов указаны, на какую дату зафиксировано отсутствие документов, внесены ли ваши объяснения. Ошибки в этой части позже помогают оспорить постановление.
Оформить недостающие паспорта до рассмотрения дела стоит в любом случае. От ответственности это не освобождает, но устранение нарушения учитывается как смягчающее обстоятельство. Субъекты малого и среднего предпринимательства при первом нарушении и отсутствии вреда окружающей среде и здоровью людей вправе заявить ходатайство о замене штрафа предупреждением по статье 4.1.1 КоАП РФ.
Важно!
Постановление обжалуется в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Организации и предприниматели подают жалобу в арбитражный суд либо вышестоящему должностному лицу надзорного органа. Пропущенный срок восстанавливают только при уважительной причине.
Ответы на частые вопросы
Образование и накопление отходов лицензии не требуют. Она нужна тем, кто занимается сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием или размещением отходов I–IV классов. Кафе, у которого образуются отходы и которое передает их специализированной организации, достаточно паспортов и договора с лицензированным подрядчиком. Проверять действующую лицензию перевозчика стоит до заключения договора: ответственность за передачу отходов ненадлежащему лицу остается на образователе.
Нет, это разные документы с разным назначением. Паспорт описывает конкретный вид отходов, а ПНООЛР нормирует объемы для объектов I категории; предприятия II категории вместо него подают декларацию о воздействии на окружающую среду. При этом паспорта нужны независимо от категории объекта, и без них ни один проект экологической документации корректно не разработать.
Оба варианта возможны. Если приказом назначен ответственный специалист, прошедший профессиональное обучение в области обращения с отходами, штраф как на должностное лицо накладывают на него. Директор отвечает, когда такого приказа нет. Организацию привлекают к ответственности отдельно, и два постановления по одному эпизоду закону не противоречат.
За нарушение законодательства об охране окружающей среды он составляет один год. Отсутствие паспорта надзорные органы и суды обычно квалифицируют как длящееся нарушение, поэтому отсчет ведется со дня его обнаружения инспектором, а не со дня образования отхода.