Что такое журнал отходов и как его вести

С 1 сентября 2026 года учет отходов ведут по новым правилам. Приказ Минприроды № 1028 утратил силу, и его заменил приказ № 227 с обновленными формами и более жесткими сроками. Данные теперь обобщают не только поквартально, но и каждый месяц, а любую операцию с отходами вносят в учет в течение десяти рабочих дней. У эколога завода и владельца небольшой СТО в итоге один вопрос: как вести журнал движения отходов, чтобы цифры сходились с 2-ТП (отходы), отчетом ПЭК и декларацией о плате, а проверка не заканчивалась протоколом.

Что такое журнал учета отходов и зачем он нужен

В законе № 89-ФЗ слова «журнал» нет: статья 19 говорит об учете в области обращения с отходами. Журналом учета образования и движения отходов (ЖДО) на практике называют набор таблиц, в которых этот учет ведется. Требования к таблицам устанавливает Порядок учета, утвержденный приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 227. Приказ вступил в силу 1 сентября 2026 года и действует до 1 сентября 2032 года.

Журнал проще всего сравнить со складской карточкой. На приход ставят отходы, которые образовались на предприятии или поступили от других лиц. Расход складывается из всего, что передали, обработали, утилизировали, обезвредили или разместили, а разница показывает остаток на площадке накопления.

По данным учета обосновывают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, готовят отчет о производственном экологическом контроле, заполняют форму 2-ТП (отходы) и рассчитывают плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения. Когда отходы передают другим лицам, эти же сведения попадают в первичные учетные документы, которых требует закон о бухгалтерском учете.

Форма журнала в приложениях к приказу дана как рекомендуемый образец. Графы можно дополнить под свою специфику, но сведения, прямо названные в Порядке, должны присутствовать в любом варианте.

Кто обязан вести журнал учета отходов

Организации и ИП, которые ведут журнал

Учету подлежат все виды отходов I–V классов опасности, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели образуют, передают другим лицам или получают от них для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Поэтому вести учет отходов обязаны все организации и ИП, в деятельности которых образуются отходы. Исключений для малого бизнеса, упрощенной системы налогообложения или объектов IV категории Порядок не делает.

Бухгалтерская фирма снимает два кабинета в бизнес-центре. Производства нет, но каждый день выносят мусор, а раз в несколько месяцев сотрудники фирмы сами меняют люминесцентные лампы. Офисный мусор в ФККО числится отходом IV класса, отработанные ртутные лампы относятся к I классу, и оба вида должны попасть в журнал. Причем лампы нельзя отдать региональному оператору вместе с мусором: отходы I–II классов передают федеральному оператору.

Учет ведут отдельно по каждому объекту НВОС I–IV категории и (или) по организации или ИП в целом. Если у предприятия две площадки, поставленные на государственный учет как разные объекты, у каждой будет свой комплект таблиц. Офис, который не стоит на учете как объект НВОС, ведет учет по организации целиком.

Кто освобожден от ведения журнала

Обязанность вести учет отходов не касается граждан без статуса ИП. Порядок не распространяется на радиоактивные и биологические отходы, озоноразрушающие вещества (кроме случаев, когда они входят в продукцию, утратившую потребительские свойства), выбросы и сбросы, а также на медицинские отходы до их передачи лицам, которые обращаются с отходами производства и потребления. Клиника учитывает медицинские отходы по санитарным правилам, но ее офисный мусор и лампы идут в журнал на общих основаниях.

Из чего состоит журнал учета отходов

Порядок № 227 предлагает четыре рекомендуемые формы журнала учета отходов. Титульного листа среди них нет, но его обычно добавляют и указывают на нем наименование организации или ИП, ИНН, адрес, код и категорию объекта НВОС, отчетный год и ответственного за заполнение журнала.

Офису или магазину хватает первых трех форм. Четвертую заполняют переработчики, операторы полигонов и другие организации, которые принимают отходы со стороны.

Как вести журнал учета отходов

Подготовка данных: класс опасности, код ФККО, документы

Учет отходов начинается с инвентаризации: по каждому участку выясняют, какие отходы там образуются и в результате каких процессов. Дальше действуют по порядку:

1. Находят каждый вид в федеральном классификационном каталоге отходов. Код ФККО состоит из 11 цифр, последняя обозначает класс опасности. Наименование переносят в журнал дословно.
2. Если вида нет в ФККО, класс опасности подтверждают через Росприроднадзор в порядке, установленном по статье 14 закона № 89-ФЗ.
3. На отходы I–IV классов оформляют паспорта. Новый порядок паспортизации утвержден приказом Минприроды России от 15.05.2026 № 286.
4. Собирают договоры: с региональным оператором на ТКО, с федеральным оператором, если есть отходы I–II классов, и с лицензированными организациями для остальных отходов I–IV классов. В лицензии контрагента проверяют, указаны ли в ней ваш вид отхода и нужный вид работ.
5. Приказом назначают ответственного. Если сотрудник допущен к обращению с отходами I–IV классов, у него должна быть профессиональная подготовка.

По итогам заполняют перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету. Он становится основой для всех остальных таблиц.

Как учитывать образование отходов

Количество отходов определяют измерениями с соблюдением закона об обеспечении единства измерений. Когда средств измерения нет, массу рассчитывают по технической и технологической документации, данным учета рабочего времени, первичного и бухгалтерского учета, нормативам образования отходов, вместимости мест накопления.

Способ расчета закрепляют во внутреннем приказе и не меняют без причины. СТО без весов может считать массу отработанных фильтров по числу замен из заказ-нарядов и массе одного фильтра. Главное, чтобы эта логика не менялась от месяца к месяцу.

Отход отражают в учете в течение десяти рабочих дней после фактического образования. При непрерывном технологическом процессе, многостадийной переработке или обособленных подразделениях срок увеличивается до одного месяца.

Массу записывают в тоннах с тремя знаками после запятой, а если отхода образовалось меньше 0,001 т – с четырьмя. Собрали за месяц 400 г отработанных батареек? В журнале будет 0,0004 т.

Как учитывать передачу, обработку, утилизацию и размещение отходов

Переданные отходы учитывают по результатам измерений или расчета либо по документам, оформленным при приеме отходов другим лицом: актам приема-передачи, счетам-фактурам, платежным документам, товарным, транспортным и товарно-транспортным накладным, справкам. Если акт от получателя задерживается, массу фиксируют по собственному взвешиванию или расчету, а после получения акта сверяют цифры.

В форме переданных отходов количество разносят по целям передачи: обработка, утилизация, обезвреживание, хранение, захоронение. Рядом указывают получателя, номер и срок договора, для отходов I–IV классов – реквизиты лицензии. Разбивку по целям не заполняют для ТКО, переданных региональному оператору, и для отходов I–II классов, переданных федеральному оператору.

Документы регоператора часто содержат объем в кубометрах, а журнал требует тонн. Массу в таком случае рассчитывают, например, через плотность, заложенную в региональный норматив накопления ТКО, если он утвержден и в массе, и в объеме. Выбранный способ пересчета тоже закрепляют приказом.

Собственную обработку и утилизацию отражают в отдельных графах обобщенных данных. Для перемещения между своими объектами НВОС предусмотрены графы «поступление с собственных объектов» и «передача на собственные объекты». Если их не заполнять, одна и та же тонна окажется одновременно переданной на сторону и оставшейся внутри организации. Размещение (хранение и захоронение) учитывают только те, кто эксплуатирует объект размещения, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Остаток на конец периода делят на хранение и накопление. Накапливать отходы по закону № 89-ФЗ можно не дольше 11 месяцев, и журнал сразу показывает партию, которая залежалась на площадке.

Периодичность заполнения и срок хранения журнала

Данные учета отходов обобщают ежемесячно, ежеквартально, за полугодие и за календарный год не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным периодом. Сведения за квартал, полугодие, девять месяцев и год считают нарастающим итогом, а месячные данные служат оперативными.

Минприроды разъяснило, что за периоды начиная с 1 сентября 2026 года применяют новые формы учета. Записи за январь–август остаются в прежних формах, а остаток на 1 сентября переносят в графу наличия на начало периода. Годовые материалы учета вместе с подтверждающими документами хранят пять лет с даты формирования.

Частые ошибки при ведении журнала

Ошибки в журнале учета движения отходов повторяются от проверки к проверке:

• Неверный код ФККО. Офисный мусор записывают кодом отходов из жилищ (7 31 110 01 72 4) вместо мусора от офисных и бытовых помещений организаций (7 33 100 01 72 4), и журнал расходится с договором и отчетностью.
• Записи без подтверждающих документов. Цифры вносят по памяти, без актов, накладных или расчета.
• Пропущенные операции. Забывают о лампах, картриджах, упаковке, отходах от ремонта. Кому принадлежат отходы подрядчика, определяют в договоре подряда, иначе при проверке сложно доказать, кто должен был их учитывать.
• Расхождение с экологической отчетностью. Данные журнала не совпадают с 2-ТП (отходы), отчетом ПЭК или декларацией о плате за НВОС.
• Несходящийся баланс. Остаток на начало плюс образованное и полученное минус переданное и утилизированное не равен остатку на конец.
• Неверные единицы. Массу пишут в килограммах вместо тонн или округляют малые значения до нуля.

Ответственность за отсутствие или неправильное ведение журнала

Журнал учета отходов проверяет Росприроднадзор, а на объектах регионального надзора – региональный орган экологического контроля. Инспектор оценивает соблюдение природоохранного законодательства: смотрит перечень отходов, таблицы за все периоды, паспорта, договоры и лицензии контрагентов, первичные документы, а затем сверяет цифры с отчетностью и расчетом платы.

Отсутствие журнала или недостоверный учет обычно квалифицируют по части 1 статьи 8.2 КоАП. Должностному лицу грозит штраф от 10 до 30 тыс. рублей, организации – от 100 до 250 тыс. рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток. За повторное нарушение санкции выше.

Ответы на частые вопросы