Какие документы нужны для вывоза и утилизации строительного мусора в Петербурге: талоны, акты, справки?

«Нам нужна справка о вывозе мусора», — с таким требованием обращаются клиенты в транспортные компании при заказе вывоза строительного мусора. В их лексиконе это простой и понятный документ, подтверждающий, что горы строительного мусора не оказались в ближайшем лесу, а были вывезены легально.

Но в официальном мире экологов такой «справки» не существует. Как не существует в Санкт-Петербурге и московских «талонов». Единственный легитимный документ, который примут при проверке, носит строгое название — Акт приема-передачи отходов.

Почему возникла эта путаница? В чем юридическая разница между этими понятиями и почему она так важна? И как, в конце концов, получить ту самую «бумажку», которая закроет все вопросы с контролирующими органами? Мы задали эти вопросы напрямую практикующему экологу Наталье Мирошниченко. 

Эта статья будет полезна руководителям, прорабам, снабженцам и всем, кто сталкивается с вывозом строительных отходов. Разберём, какие талоны на вывоз мусора, справка о вывозе мусора, акт на вывоз мусора или документы на утилизацию отходов действительно нужны для легального вывоза строительного мусора в Петербурге.

Основы основ: что такое акт приема-передачи и зачем он нужен?

– Предлагаю начать с фундамента. Какой главный документ регулирует обращение со строительными отходами в Петербурге? Это все еще «Правила…», утвержденные распоряжением № 1112-ра от 2003 года?

– Да, вы правы. Если мы говорим именно об актах приема-передачи, то это основной документ, на который мы опираемся. Каких-то других, столь же ключевых в этом вопросе, нет.

– В чем тогда основная цель этого акта? Что он фиксирует?

– Его главная цель — зафиксировать всю цепочку движения отхода. В акте четко прописывается:

• Кто образовал отход (образователь).
• Кто его перевез (транспортировщик).
• Куда отход в итоге поступил (конечный пункт — утилизатор или полигон).

Также обязательно указывается вид обращения с отходом (утилизация, размещение), наименование и класс опасности отхода, и его объем — как правило, в тоннах и кубических метрах. По сути, это главный документ, который доказывает, что отход переместился с места образования до конечной легальной точки.

– Интересно, почему в Петербурге прижился именно «акт», а в Москве, например, используют «талоны ОССиГ»?

– Я бы назвала это региональной особенностью. У этих документов разная природа. Талон на размещение отходов — это больше транспортно-бухгалтерский документ. Он нужен, чтобы посчитать, сколько машин и какого объема может заехать на полигон. Акт приема-передачи — это в первую очередь экологический документ. Он необходим для отчетности в сфере экологии и для прохождения проверок. Это разные зоны ответственности.

– А есть утвержденная форма акта в Петербурге? Или каждая компания использует свой шаблон?

– Единой, обязательной для всех формы нет. Но есть единые требования к сведениям, которые должны быть в акте. А вот саму форму (шаблон) утверждает каждый полигон или утилизирующая компания для себя. В акте указываются реквизиты всех сторон, лицензии, объем и ФККО отходов — всё это делает его полноценным документом подтверждающим вывоз и утилизацию строительного мусора.

Документооборот на практике: кто, что и как заполняет

– Если форму утверждает полигон, то кто отвечает за заполнение акта? Образователь отходов, перевозчик?

– В нашем регионе сложилась практика, что за оформление акта отвечает транспортная компания. Это удобно, потому что перевозчик напрямую работает и с заказчиком, и с полигоном. Схема такая: транспортная компания собирает данные от всех своих клиентов, формирует реестр и отправляет его на полигон. После подтверждения со стороны полигона, перевозчик на основании этого реестра заполняет акты.

– То есть, полигон делегировал эту работу перевозчикам.

– Абсолютно верно. И это логично с точки зрения клиентского сервиса и скорости. Представьте, если бы полигоны сами оформляли тысячи актов — им бы понадобился бесконечный штат экологов.

– Какие ключевые сведения, кроме участников и объемов, должны быть в акте?

– Обязательно должны быть реквизиты всех сторон, а главное — данные о лицензиях. Для транспортной компании указывается номер лицензии на транспортирование отходов I–IV классов опасности. Для компании-утилизатора — реквизиты ее лицензии на утилизацию. Это подтверждает, что все участники цепочки работают легально.

– Акт как-то связан с паспортом отходов?

– Напрямую в акте ссылка на паспорт может не стоять. Но есть жесткая связка: вы не получите акт без предоставления паспорта отхода и протокола лабораторных исследований к нему. Экологи на полигоне сверяют, чтобы адрес образования отходов в паспорте и в заявке на вывоз совпадал. Если данные не сходятся, акт просто не выпустят.

Опасные схемы и переход права собственности

– Давайте разберем один очень важный юридический момент. Подтверждает ли акт переход права собственности на отходы?

– Здесь нужно уточнить, к кому. Право собственности от образователя к транспортировщику не переходит. Перевозчик — это просто служба доставки из пункта А в пункт Б. А вот когда отход поступает к утилизатору, то да, акт подтверждает переход права собственности к нему. Утилизатор становится собственником, потому что он перерабатывает отход, меняет его свойства и создает из него новую продукцию — вторсырье.

– А можно ли обойти всю эту сложную процедуру? Например, забрать у клиента строительный мусор как обычный «груз» по договору грузоперевозки, а потом у себя на площадке оформить на него паспорт и утилизировать от своего имени?

– (Улыбается) Сразу скажу: по закону — нет. Это очень рискованная схема.

– Почему? Если клиенту не нужны документы, казалось бы, всем удобно.

– В рамках федеральных законов (№ 89-ФЗ, № 7-ФЗ) так делать нельзя. Строительный мусор — это смесь отходов разных классов опасности, и они подлежат обязательной паспортизации. В паспорте указывается, где и в результате какой деятельности образовался отход. Если у транспортной компании в ОКВЭД нет строительной деятельности, возникает логичный вопрос у любого проверяющего: откуда у вас взялись строительные отходы?

«Это как с покупкой квартиры. У вас должен быть документ, подтверждающий, что до вас у нее был другой собственник. То же самое и с отходами: должен быть первичный документ — паспорт, оформленный на реального образователя. Вывезти отход как «груз», а потом «превратить» его в отход на своей площадке — это попытка разорвать юридическую цепочку, что незаконно».

Наталья Мирошниченко

Полный пакет: что еще нужно, кроме акта?

– Мы уже упомянули паспорт и протоколы. Почему их всегда требуют?

– Паспорт отхода без протокола лабораторных исследований — это просто бумажка, «сделанная на коленке». Протокол, выданный аккредитованной лабораторией, — это главное. Он подтверждает две вещи:

1. Класс опасности: Действительно ли отход относится, например, к IV классу.
2. Состав: Из чего он состоит. Это важно и для перевозчика (чтобы понимать, может ли он по своей лицензии возить такой отход), и для утилизатора (чтобы понимать, может ли он его переработать).

– Часто еще упоминается протокол биотестирования. Не «пивотестирования», как я однажды оговорился, а именно биотестирования. Что это?

– (Смеется) Биотестирование — это метод определения класса опасности для отходов V класса (практически неопасные). Исследование проводят на живых микроорганизмах, например, на дафниях. Если в определенных условиях дафнии в контакте с отходом выживают — отходу присваивается V класс, и выдается протокол биотестирования. Если погибают — значит, отход более опасен, и нужно оформлять паспорт для IV или более высокого класса.

– Хорошо, с юрлицами понятно. А как быть обычному человеку, который делает ремонт в квартире? Ему же для согласования перепланировки в МФЦ тоже нужны документы о вывозе мусора, а паспорт отходов на физлицо не оформить.

– Четкой системы для физлиц, к сожалению, нет. Но есть рабочие легальные схемы.

1. Нанять подрядчика. Человек нанимает для демонтажа официальную компанию (юрлицо или ИП с нужными ОКВЭД). Эта компания становится образователем отходов, на себя оформляет все паспорта и заключает договор с перевозчиком.
2. Обратиться в управляющую компанию. Можно заключить договор с УК. Они выставят счет за вывоз мусора как за дополнительную услугу, на себя оформят все документы и организуют вывоз.

Боль эколога: почему о мусоре вспоминают в последнюю очередь?

– Мы прошлись по всем основным вопросам. Может, есть что-то еще, чем вы хотели бы поделиться? Какая-то профессиональная боль?

– Есть. Главная боль эколога в том, что большинство строительных компаний практически ничего не знают об экологии и вспоминают о ней, когда уже поздно. На серьезных объектах должен быть разработан проект ООС (Охрана окружающей среды), где заранее прописаны все виды и объемы отходов. А по факту строители вывозят мусор, не сверяясь с проектом, а потом, при сдаче объекта, выясняется, что документы не соответствуют проектным. И начинается паника.

«Боль в том, что клиенты не думают об экологии в начале проекта. Они вспоминают о ней, когда нужно сдавать объект и, как говорится, петух уже клюнул в одно мягкое место. И не один раз. Начинается беготня, переделка документов, лишние траты. Экологов не нужно бояться! Как и врачей. Чем раньше вы придете, тем проще и дешевле будет решить все вопросы».

Наталья Мирошниченко

– То есть главный совет — привлекать эколога на самом старте?

– Да. Заложили проект — пригласите эколога на консультацию. Это сэкономит вам кучу времени, денег и нервов в будущем. Ответственный подход к отходам — это не лишние затраты, а грамотное управление рисками.

Справка об эксперте: Наталья Мирошниченко — практикующий эколог с многолетним опытом в сфере обращения с отходами, разработки экологической документации для строительных и промышленных предприятий Санкт-Петербурга.

Комментарии экспертов

Анастасия Эндеко про «региональные особенности» в Московской области