Анастасия Эндеко, промышленный эколог-практик, юрист и автор проекта «Типичный природопользователь», поделилась подробной инструкцией по получению разрешения на перемещение строительных отходов и грунта (ОССиГ) в Московской области.
Эта статья будет полезна застройщикам, подрядчикам, техническим заказчикам и всем, кто планирует строительные, сносные или земляные работы в регионе. Без такого разрешения перевозка отходов считается нарушением и может привести к штрафам.
Вы узнаете, как не запутаться в нормативной базе, где и когда подавать заявление, какие документы нужно подготовить, как работать с системой «Электронный талон» и что делать после окончания срока действия разрешения. В статье также даны практические советы, основанные на реальном опыте взаимодействия с Министерством экологии Московской области.
В Московской области уже довольно давно существует особый порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее — ОССиГ), который предусматривает при их транспортировке с точки А до точки Б обязательное наличие разрешения на перемещение ОССиГ (далее — Разрешение).
Как получить разрешение ОССиГ?
Выдача Разрешения — это государственная услуга, которая предоставляется уполномоченным органом, а именно Министерством экологии и природопользования Московской области (далее — Министерство), бесплатно в течение 7 рабочих дней (это максимальный срок, часто Разрешение выдается за 3–5 дней).
Чтобы получить Разрешение, необходимо оформить и подать заявление, например, через государственную информационную систему Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (РПГУ) по адресу: https://uslugi.mosreg.ru/services/21625.
Важно! Разрешение необходимо получить до начала выполнения работ, в результате которых образуются ОССиГ.
Однако, следует понимать, что до формирования заявления в системе понадобится еще много чего сделать.
Вот примерный алгоритм действий:
1 — определить виды отходов и их объемы и массу, которые планируются к образованию в процессе строительных работ.
ОССиГ — остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, кроме новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.
Строительные отходы — отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях.
2 — заключить договор с отходоперевозчиком и отходополучателем.
3 — зарегистрировать в ИС «Электронный талон» по ссылке https://grunt.rm.mosreg.ru/. В качестве отходопроизводителя.
Без этого подать заявление на выдачу Разрешения будет возможно, но сотрудники Министерства могут отказать — лучше на этом не терять время, а зарегистрировать заранее.
После получения Разрешения в этой системе на каждый рейс необходимо будет формировать электронный талон.
4 — подать заявление на выдачу Разрешения.
5 — Получить Разрешение.
Нужно ли оформлять документацию на отходы, прежде чем получить Разрешение?
Порядок обращения с ОССиГ в Московской области не заставляет отходопроизводителей оформлять документацию на отходы, например, паспорт на отходы I-IV классов опасности, для получения Разрешения. И это, на мой взгляд, более чем логично! Объясню, почему.
Обязательные требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложены таким образом, что до образования отходов невозможно точно определить, какой вид отхода на самом деле образовался. А тот же самый паспорт составляется на основании данных о составе отходов и оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду.
Разрешение необходимо получить до начала выполнения работ, а до начала выполнения работ отходы еще не образовались.
Но это не значит, что документацию на образующиеся отходы не придется оформлять вовсе! Организация транспортирования отходов I-IV классов опасности осуществляется только при условии наличия паспорта отходов I-IV классов опасности (п. 2. Ст. 16 Закона № 89-ФЗ).
Какая информация указывается в заявлении на выдачу Разрешения?
Основная информация, которая потребуется в заявлении, это:
- категория заявителя (отходопроизводитель, станция перегруза, управляющая организация;
- категория отходопроизводителя (застройщик, технический заказчик, генеральный подрядчик (подрядчик);
- первично ли осуществляется выдача Разрешения: да/нет (Если на вид ОССиГ (группу однородных ОССиГ), образуемый на указанном в заявке объекте образования ОССиГ, ранее выдавалось разрешение на перемещение, необходимо выбрать «Нет». В этом случае для получения государственной услуги требуется направить заявление на закрытие ранее выданного разрешения на перемещение ОССиГ);
- период выполнения работ (будет совпадать со сроком действия Разрешения);
- сведения об отходах (наименование, агрегатное состояние, объем в м3);
- сведения об отходополучателе (выбрать можно будет только из выпадающего списка);
- сведения об отходоперевозчике;
- другие сведения.
К заявлению необходимо будет приложить документы:
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- договор на оказание услуг по обращению с ОССиГ с объектом приема (переработки) ОССиГ или со станцией перегруза ОССиГ;
- договор на транспортировку ОССиГ.
Важно! В предмете договора на оказание услуг по обращению с ОССиГ должны быть указаны:
2. наименование и адрес объекта образования ОССиГ;
3. наименование и адрес объекта приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ;
4. общий объем резервируемых предельных остаточных мощностей объекта приема (переработки) для гарантированного приема планируемых к передаче ОССиГ по каждому виду или группе однородных образуемых ОССиГ.
Важно!
Что делать после истечения срока действия Разрешения?
Да, на выдаче Разрешения все не заканчивается. После истечения срока действия Разрешения, а также по некоторым другим причинам, необходимо подать заявление на закрытие Разрешения.
Услугу оказывает также Министерство в том же месте.
Важно!
Кстати, нарушение сроков закрытия Разрешения является нарушением порядка перемещения ОССиГ.
В каких еще случаях необходимо подать заявление о закрытии Разрешения, если срок действия Разрешения еще не истек?
Например, если в Разрешении был указан вид ОССиГ с определенным объемом, и такой объем исчерпался раньше окончания срока действия Разрешения, несмотря на то, что в таком разрешении могли быть указаны и другие виды отходов, такое Разрешение необходимо закрыть, чтобы получить новое с новым объемом на такой вид ОССиГ.
Выдержка из Порядка:
[…]8.1.3.2. Изменение сведений, содержащихся в ранее выданном разрешении на перемещение ОССиГ, в том числе изменение отходополучателя, отходоперевозчика, объема и (или) вида образуемого ОССиГ, срока действия разрешения, осуществляется путем направления заявки на закрытие ранее полученного разрешения на перемещение ОССиГ и заявки на получение нового разрешения на перемещение ОССиГ в порядке и сроки, утвержденные Административным регламентом.
[…]
Из моей профессиональной практики при закрытии Разрешения возникает не меньше трудностей, чем при его получении. Но это уже совсем другая история.
С чего начать?
Всегда и всем рекомендую начинать с изучения нормативно-правовой базы.
Согласно действующей редакции Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение ОССиГ при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.
Распоряжением Минэкологии Московской области от 25.02.2021 № 134-РМ утвержден Порядок обращения с ОССиГ на территории Московской области (далее — Порядок).
Дополнительно к этому существует еще Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории Московской области», утвержденный Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.05.2021 № 504-РМ (далее — Административный регламент).
Важно! Изучать Порядок и Административный регламент необходимо в последних действующих редакциях.
Об авторе
Анастасия Эндеко — промышленный эколог-практик, юрист, ментор и создатель проекта «Типичный природопользователь».
Помогает компаниям и индивидуальным предпринимателям правильно оформлять документы по экологии, получать разрешения, проходить проверки и избегать штрафов. Консультирует по вопросам обращения с отходами, в том числе ОССиГ.
Вы можете связаться с Анастасией, задать вопрос или заказать консультацию:
